中共济宁市人民防空办公室党组

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 方 案

 

根据《中共济宁市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(济发〔2014〕6号)和全市党的群众路线教育实践活动动员大会的部署要求，结合本办实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，按照中央、省市委关于开展教育实践活动的部署安排，以为民务实清廉为主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为聚焦点，以办领导班子及成员和中层以上干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以整风精神开展教育实践活动，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持植根于服务、着眼于问题、落脚于实效，对“四风”问题进行一次大排查、大检修、大扫除，着力打造一支“能打仗、打胜仗”，“政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、廉洁高效”的优秀人防干部队伍，为人防工作科学发展提供思想、作风和组织保证。

发扬认真精神，重点查找和解决在人防工作和人防部门自身建设中的“四风”问题。在形式主义方面，着重克服思想浮躁、工作浮漂，好大喜功、贪图虚名，工作不实、作表面文章，工作粗放、抓而不紧、落实不力的问题，教育引导人防干部始终坚持实事求是、真抓实干、勇于担当，勇于直面困难和矛盾，着力解决实际问题，追求实实在在的效果。在官僚主义方面，着重克服群众观念淡薄、服务意识不强，自我膨胀、不守规矩，脱离群众、高高在上的问题，教育引导人防干部始终对党忠诚、为民负责，主动为群众服务，热心为群众服务，为服务对象提供高效、优质、便捷的公共服务。在享乐主义方面，着重克服安于现状、缺乏忧患意识，精神懈怠、不思进取，贪图享受、怕苦怕累的问题，教育引导人防干部牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的优良传统，自觉做到敢于吃苦、乐于奉献，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。在奢靡之风方面，着重克服节俭意识不强、大手大脚、铺张浪费、执行八项规定不严甚至以权谋私的问题，教育引导人防干部始终坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚持艰苦朴素、廉洁奉公，勤俭办一切事情，自觉追求先进文化，保持健康的生活情趣。

二、方法步骤

2月底，教育实践活动启动，6月底前基本完成。

根据中央和省委、市委部署要求，结合人防工作实际，着力做好教育实践活动三个环节的工作，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保把规定动作做到位，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。 

（一）学习教育、听取意见

1、抓好集中学习研讨。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，认真学习全市动员大会马平昌书记讲话、全市骨干培训会议精神，认真学习规定的学习内容和指定的学习材料。把开展党的群众路线教育实践活动的要求传达到每名党员，运用灵活多样、务实管用方式，抓好党员、干部学习教育。坚持自学为主，强化督导检查，保证学习计划落实；通过举行专题辅导讲座，观看教育宣传片、图片展，召开会议进行集体宣讲辅导、研讨交流等形式及时安排、组织集中学习。确定每周五下午为集体学习时间,安排办全体党员集中学习，或以支部为单位组织集中学习。党员干部集中学习时间不少于3天。

2、加强革命传统、廉政教育和“四德”教育。充分利用本地红色资源、党性教育基地和“共产党永远与人民群众心连心”—济宁市践行党的群众路线展览等，组织党员、干部开展现场教育，观看教育专题片，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。继续深化干部驻村联户和领导干部直接联系困难家庭工作，深入基层和群众，体察群众疾苦、倾听群众呼声，增强改进作风的自觉性和主动性。采取参观廉政教育基地、举办“以身边事教育身边人”警示教育图展板等形式，强化警示教育和党性党风党纪教育。加强“四德”教育，加强践行社会主义核心价值观教育，教育引导党员、干部模范遵守社会公德、践行职业道德、弘扬家庭美德、修养个人品德。

3、深入基层调查研究。围绕中央和省委、市委关心、社会关注、群众关切、推进人防事业科学发展关系重大的重点、热点、难点问题，聚焦办机关、领导班子和领导干部“四风”问题，进一步深入基层调查研究。建立工作联系点制度，结合开展干部驻村入户和领导干部直接联系困难家庭工作，进家入户深入了解群众意愿，广泛收集群众反映。领导班子、领导干部率先垂范、以上带下，带头到联系点蹲点调研，解剖麻雀，掌握实情，查找不足。党员干部到基层单位、服务对象单位调研，通过主动谈心、登门拜访等方式听取群众意见。

4、广泛征求意见。采取召开座谈会、设置意见箱和公开办公电话、约谈、发放征求意见函、网络调查等方式，广泛征求意见，听取基层群众和工作对象、服务对象的意见，特别是用好“面对面”听取意见这种形式，真听意见，听真意见。征求意见的范围包括：省人防办；市军政联席会议成员单位和市人民防空指挥部成员单位；县（市、区）人防办；人防设计、监理、施工图审查、防护设备定点生产厂家等行业监管、资质认定、市场准入、质量监督以及行政审批的服务对象；办机关、直属事业单位干部职工和离退休老同志；社会公众及社会舆情。配合督导组开展好个别谈话和民主评议工作。

5、汇总运用各方面意见。对征求的各方面意见建议，认真分析梳理，分门别类、系统整理；重视来信、来访等送上门的意见，对近年来的来信来访、群众诉求等进行整理归纳。涉及班子和党员领导干部个人的，由领导小组与各单位主要负责同志一起，向班子成员和党员干部本人原汁原味地予以反馈。

（二）查摆问题、开展批评

1、深入查摆突出问题。坚持为民务实清廉主题，认真学习和对照党章、对照廉政准则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等改进作风要求、对照群众期盼和先进典型、对照党的优良传统，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆存在的“四风”问题。领导班子及成员主动查摆，对征求到的意见建议对号入座，班子存在的问题，班子成员摆进去；下级存在的问题，上级摆进去；各党支部存在的问题，党员摆进去。注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题，实行党员领导干部牵头化解信访积案，认真开展党员领导干部联系帮扶困难家庭工作，以下看上，反思和查找不足。汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，特别是汇总督导组了解反馈的意见，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部进行综合分析，如实通报情况、反馈意见。领导班子成员、领导干部之间相互帮助提醒、交换意见，主动接受党员群众约谈，切实把问题找准确、找具体。党支部和党员注重从解决群众切身利益的具体问题中查找“四风”问题。

2、明确“四风”问题具体表现。在广泛听取意见、深入查摆问题基础上，结合实际，进一步列举出“四风”问题的具体表现。重点查找和解决“低、慢、怕、浮、懒”等衙门习气，自由散漫，坐而论道、夸夸其谈等脱离实际的问题，以及推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，不顾基层实际，搞形式主义增加基层负担等问题；重点查找和解决门难进、脸难看、事难办、滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、执法不公、效率低下等问题。各党支部注意查找和解决组织涣散、纪律松弛的问题。

3、深入开展谈心谈话。办主要领导与班子成员逐一谈心；班子成员之间互相谈心；办领导班子成员与分管单位主要负责人要普遍谈心；各党支部书记与支部委员之间，支部委员与党员之间、党员与党员之间开展谈心交心。谈心全面落实“五个谈透”要求，把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透，不回避问题，不发泄私愤，力争达成共识，为开展批评和自我批评打好基础。

4、认真撰写对照检查材料。根据征求意见、自我查找、督导组提醒和谈话谈心情况，围绕查摆出的问题，深入分析问题症结，剖析思想根源，确定整改方向，拟定整改措施，形成对照检查材料。党组的对照检查材料，由主要负责人主持撰写。办党组成员、党支部书记的对照检查材料自己动手撰写，办党组成员的经党组书记审定后报市委督导组，党支部书记的经分管领导审定后报办活动领导小组办公室。认识不到位、撰写不认真的，责令重写。班子及其成员的对照检查材料，在本单位范围内通报，听取有关意见。

对照检查材料主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三部分。要开门见山、直奔主题，不谈成绩、只谈问题，突出个人特点，结合岗位职责和成长经历对自己画像。主动把自己摆进去，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，积极回应各方面提出的意见和问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源、触及灵魂；努力方向和整改措施具体，针对性和操作性强。

5、召开专题民主生活会。根据市委要求，结合实际，制定党组专题民主生活会方案，明确主题和内容，报督导组，并邀请派员列席指导。由党组书记主持召开办党组专题民主生活会。会上党组成员坦诚交换意见，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果，实现“团结—批评—团结”的目的。会后，适时召开办党组民主生活会情况通报会。民主生活会的情况，经督导组审核后，向市领导小组报告。

各党支部按要求开好专题组织生活会，每个党员参加所在党支部召开的组织生活会。办教育实践活动领导小组办公室参加各支部的组织生活会，对质量不高、没有达到预期目的的，责令重开。各支部、各单位认真总结组织生活会有关情况，向办领导小组报告。

（三）整改落实、建章立制

1、认真制定整改方案。坚持以整改开局亮相，活动一开始，抓住本单位存在的“四风”突出问题，抓住群众反映强烈的突出问题，抓住群众最关心的具体问题，确定一批整改事项，边学边改，边查边改，以实际行动取信于民。针对查摆出问题，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，领导班子成员制定个人整改方案，各党支部制定整改方案，分别在全办和本单位公示。各支部整改情况，由办教育实践活动领导小组进行督促和通报。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。

2、实施专项整治。全面落实市委教育实践活动《实施意见》确定的专项治理任务，逐一对照整改。对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费等侵害群众利益行为的问题，列出整改的问题清单，下猛药、出重拳，认真抓好整改整治。结合人防实际，突出工作特色，开展以“转作风、提效率、创业绩”为主题的专项活动，制定专门方案，推动全办党员干部将群众路线教育实践活动的成果体现到具体工作中，确保全面完成教育实践活动的各项目标任务。集中梳理自我查找、督导组反馈、征求意见建议等方面发现的问题，确定整治重点和具体整改事项，建立整改工作台账，实行项目化管理，明确责任主体、完成时限、整改标准，集中力量，一项一项抓好整改，确保整改事项落到实处，见到成效。

3、从严正风肃纪。坚持严字当头，深入开展“门难进、脸难看、事难办”和“公款吃喝、公款送礼”专项整治活动。按照中央、省市关于加强作风建设要求及党风廉政建设和反腐败工作任务分工，落实工作责任，搞好督促检查。坚持惩前毖后、治病救人，对同志高度负责，存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，必要时按照干部管理权限和组织程序，采取组织手段，以正风纪。

4、加强制度建设。对现有制度进行认真梳理，经实践检验行之有效的，继续坚持，对不适应新形势新任务要求的，进一步修订完善，总结整改中好的做法形成制度。结合我市人防工作实际，研究制定市人防办目标责任考核办法，建立机关各科、直属事业单位责任目标分解及考核体系；进一步建立完善机关学习制度、会议制度、公务接待制度、车辆管理制度、财务管理制度、机关工作制度等重要规章制度；积极探索、研究制定加强人防行政执法、易地建设费征缴工作办法，加强自建人防工程建设、结建工程有偿使用管理办法，加强组织指挥、通信保障、应急协调、宣传教育“四位一体”人防指挥系统建设工作办法，加强县级人防工作办法等，修订完善人防工程建设管理工作流程，形成依据充分、程序严密、运转高效、督导有力、监督有效的权力运行制度体系。把建立长效机制作为建章立制的目标要求，实现密切联系群众、接受监督的常态化长效化。

5、认真总结。党组、各支部分别总结活动开展情况，写出总结报告。总结报告突出认识提高、作风转变、问题整改的实情实效，思想认识看是否真正牢固了群众观点、站稳了群众立场，工作作风看是否真有明显转变，自觉深入基层、贴近群众，整改效果看是否真正落实了整改方案，取得明显成效，达到群众满意、惠及干部职工。召开总结大会，搞好活动总结。会后，及时向市委督导组上报总结报告。

三、组织领导

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各党支部、广大党员干部要切实增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

1、思想认识到位。切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省委、市委的决策部署上来，以强烈的责任感、使命感主动自觉地参与教育实践活动。

2、组织领导到位。整个活动在办党组的统一领导下进行，党的群众路线教育实践活动领导小组，负责活动的组织、指导、综合、协调和内部督导等工作。领导小组办公室负责好领导小组的日常工作，结合实际，精心策划、强力启动、扎实推进、善始善终、善做善成。

3、领导带头到位。党组成员首先身体力行，事事先行一步、处处做出表率、时时典型示范，真正一级做给一级看、一级带着一级干。各主要负责同志认真履行第一责任人的责任。

4、督导检查到位。整个教育实践活动，始终在市委督导组的督导下进行。要及时请示汇报、及时报告情况、及时沟通协调，认真听取督导意见，认真落实各项督导要求。各支部、单位同样接受领导小组办公室的督导。办教育实践活动领导小组办公室切实加强对教育实践活动重要内容、重点要求、重点环节和重点对象的督导。经常性地深入各科站队检查活动开展情况，对不符合方案要求的，及时指导改正以至责令整改，并予以通报。

5、载体创新到位。认真落实中央和省委、市委要求，高标准、高质量地完成“规定动作”，做到坚持标准不放松、完成动作不走样、履行程序不变通。结合人防实际，精心设计“自选动作”，创新活动载体，丰富活动内容，使教育实践活动既符合原则要求，又突出自身特色；既效果明显，又影响深远；既严肃认真，又生动活泼。

6、宣传引导到位。加强舆论宣传，全面反映活动的开展情况和取得的成效。注重培育典型，做好示范引领；重视发挥新兴媒体作用，在人防门户网站开设教育实践活动专栏，实现传播效应的最大化，集聚有利于活动开展的正能量。