努力建设“战时能力强、

平时作为大”的现代人防体系

 

济宁市委常委、常务副市长刘中会

 

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是利国利民的社会公益事业。人防的战备属性和综合功能决定了人防事业发展必须兼顾战时和平时，坚持平战结合；必须把建设“战时能力强、平时作为大”的现代人防体系作为根本发展方向，使人防建设与济宁的战略地位、经济社会发展相协调，为维护人民群众生命财产安全、建设经济文化强市贡献力量。

一、准确把握当前形势，增强做好人防应急准备的责任感和紧迫感

正确判断国家安全环境的新形势。当前，我国周边地缘争端日益加剧，西方敌对势力对我国西化分化的企图从未停止，国家安全面临严峻的现实挑战和潜在威胁，不确定性不稳定性因素增多。我们必须从国家安全和发展全局的战略高度，来认识和谋划人民防空建设，居安思危，常备不懈，扎实做好战争人防准备。

深刻认识世界军事变革的新发展。随着信息技术的广泛运用，现代战争已从传统的物理空间向信息空间扩展，空袭与反空袭斗争成为战争的主要形态。未来我国面临的主要威胁将是具有信息优势的强敌，人民防空斗争任务更加艰巨。我们必须充分认清世界军事变革的发展趋势，把握现代战争特点，密切加强军政合作，积极把人民防空建设融入中国特色军事变革之中，着力构建信息化条件下的现代人防体系。

准确把握人民防空任务的新变化。山东省地处沿海要冲位置，是首都防空协作区；我市作为鲁西南战略重镇和重要的能源基地，人口密集，政治、经济、军事防护目标较多，人防战略位置十分重要，随时可能承担联合防空作战任务。这对我市人民防空系统建设提出了更高的要求。我们必须深入研究应对措施，巩固发展应急准备成果，加快推进防空防灾一体化建设，不断提升战时防空袭、平时应对灾害威胁的行动能力。

二、加强人防信息系统建设，全面提高防空救援能力

抓好预警体系建设。积极推进人防综合信息专网、人防空情接收系统与军队雷达网、政府政务网和相关行业系统专网的对接，搞好系统资源整合，实现防空信息共享，增强快速反应能力。完善固定警报设施，调整优化警报结构，推进社会化管理，扩大警报音响覆盖面。

抓好指挥体系建设。健全人防指挥信息系统，加强市级基本指挥所、应急指挥所和机动指挥所建设，加快推进县级人防机动指挥所建设进程，着力实现与市人防基本指挥所的互联互通。积极推进信息网络向人防工程、重要经济目标等重要节点延伸，加快一体化人防指挥体系建设步伐；适时组织军地联合演练活动，增强人防行动能力。

抓好防护工程和疏散体系建设。注重搞好城市地下空间开发利用规划和人防工程建设规划，调整优化布局，快速膨胀规模。突出抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要经济目标毗邻区的防护工程建设，加强现有人防工程维护管理，确保良好战备状态，增强城市综合防护能力；完善人口疏散体系建设，搞好人防疏散地域、疏散基地、疏散点布局，配套设备设施，提高接收安置能力；抓好重要经济目标防护管理，科学分级分类，完善工作机制，确保防护措施落到实处。

抓好应急救援体系建设。落实人防专业队伍，搞好人员编组，大力发展人防志愿者队伍和机动通信专业队伍，完善救援手段，配备必要的救援装备尤其是特种救援器材。适时开展技能训练和实战演练，提高遂行任务能力和应急保障能力。

三、立足服务经济社会，积极推进人防建设融合发展

积极推进人防建设融入经济建设。一是融入全市跨越发展的大局。坚持把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入财政预算，加大投入力度，使人防建设规模与经济发展水平相适应，以经济建设带动人防建设，以人防建设促进经济发展，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。二是融入城镇化发展战略。实施城镇化发展战略是市委、市政府作出的重大决策，人防建设要抓住当前有利时机，将人防工程建设、疏散基地建设与城镇基础设施建设紧密结合，科学筹划，与城镇化进程协调推进、共同发展。三是高度重视和运用人防经济功能。充分发挥人防建设拉动投资、服务城市经济发展的作用，积极拓宽社会化融资渠道，按照“谁投资、谁使用、谁管理”的原则，调动社会参与人防建设的积极性，大力发展人防产业，加快人防设施开发利用，做到既增强防护能力、促进人防可持续发展，又保障经济发展、服务经济发展。

积极推进人防建设融入城市建设。首先，坚持规划地上必先规划地下。在新一轮城镇体系规划修编工作中，认真落实人防工程体系建设要求，进一步完善人防工程建设规划，切实纳入城市总体规划一起部署实施。人防、规划、国土、住建等部门要密切配合，共同做好城市地下空间开发利用规划编制工作，加强对规划落实情况的监督检查，确保把人民防空的要求落实到详细规划中，设定在分区功能里，明确到具体项目上。其次，坚持建设地上必先建设地下。开发利用城市地下空间，必须认真执行人民防空标准规范，做到与人民防空规划紧密结合，与人民防空工程建设紧密结合。城镇规划区内各类新建民用建筑，必须依法同步配套建设防空地下室；确因地质条件无法建设的，须经人防部门批准后依法缴纳易地建设费。城市重大基础设施、重要工矿企业，必须充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。第三，加快建设便民利民人防工程。充分发挥人防建设在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能中的独特作用，根据城市发展需要，重点规划建设一批地下停车场、地下过街通道和商业文化设施。

积极推进人防建设融入应急管理。一是全面落实“六个纳入”。坚持防空防灾一体化的发展方向，把人防部门纳入市政府应急管理成员单位，把人民防空指挥平台纳入政府应急指挥体系，把人民防空信息纳入政府应急信息系统，把人民防空专业队伍纳入政府应急救援力量体系，把人民防空宣传教育纳入政府防灾救灾宣传教育体系，把人民防空工程建设纳入政府防灾救灾应急场所建设。二是推动指挥系统有效结合。加快推进全市人防信息指挥系统建设，完善人防部门与市直相关部门指挥平台间的通信手段，保持有线无线通讯和音像视频、数据传输在各种条件下的有效畅通。三是适时组织防空防灾演练。结合全市实际情况，适时组织机关、学校、企业和社区开展防空防灾演练。定期组织专业队伍，加强应急维稳、重要目标防护、抢险救灾等行动演练，不断提高执行应急任务的能力。   　　

四、发挥军政双重领导优势，进一步健全完善军政联席会议制度

加强组织领导。人防军政联席会议是市政府和军分区领导协调全市人防工作的一种重要组织形式，主要职责是定期研究解决人防建设中遇到的重点难点问题，打破“短板”和“瓶颈”制约，促进人防建设科学发展。各级政府要把人防工作纳入任期目标，摆上重要议事日程，做到思想认识到位，领导力量到位，措施落实到位。联席会议各成员单位要高度重视，尽职尽责，搞好配合，单位主要负责同志要研究和熟悉人防工作，按时参加联席会议，认真落实会议议定事项，促进人防事业健康发展。

强化协调配合。各级各有关部门单位要进一步强化大局意识，认真落实军政联席会议制度，按照职责分工，积极协调解决具体问题，确保有关制度和工作落到实处。联席会议办公室作为常设机构，要及时提出需要会议研究解决的相关问题，认真督办会议交办事项，定期通报有关情况，确保各项工作责任到位、衔接到位、落实到位，确保军政联席会议制度规范化组织、常态化运行、制度化落实。

狠抓工作落实。要切实加强军政联席会议的规范化和制度化建设，在已经制定联席会议工作制度的基础上，健全完善相关的联系制度、通报制度、督办制度。对会议研究确定的事项，联席会议办公室要及时进行调度、督查，各成员单位要按照要求，自觉执行会议决策，认真履职尽责，确保联席会议确定事项落到实处。

五、适应新的形势要求，积极探索人民防空发展新路子

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。全市上下积极应对国内外形势变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。新形势新任务对人防工作提出了新的更高的要求，我们必须适应形势需要，积极探索人民防空发展的新路子。一要深化改革创新，引领人防建设。发扬改革创新精神，研究新情况、把握新特点、总结新经验、解决新问题，积极探索人防行政审批、政务公开、执法监督的新路子，大胆尝试人防资产管理模式、培育多元投资主体、市场化运作改革，加快推进“两防一体”、“两建同步”，真正建立起“三个效益”协调可持续发展的现代人防体系。二要提升能力素质，支撑人防建设。按照“准军事化”建设要求，全员纳入预备役管理，着力培养业务精、技能强、反应快、素质高的人防工作队伍。强化学习教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，打牢思想政治基础；抓好人防训练营地建设，加强培训轮训，夯实专业素质基础；坚持以练为战，积极组织各级各类演习演练，不断提高实战能力。三要加强人防法制宣传，促进人防建设。依法配套完善相关政策体系，建立健全依法行政的长效机制，形成依法建设人防的良好氛围。把人防教育融入国防教育、社会教育体系，深入开展人防教育“五进”活动，创新方法措施、丰富教育内容、增强教育效果，努力提高各级各部门和社会各界的人防意识，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的浓厚氛围。

 

 

 

解放思想  更新观念

努力推进人防工作再上新水平

 

济宁市人民防空办公室主任  李新才

 

当前，国际政治军事形势复杂多变，国内不稳定因素仍然存在，安全形势异常严峻；我市是国家防空重点城市，政治、经济、军事重点防护目标众多，人口密集，人防民防战略位置十分重要，给我们做好人防工作提出更高的标准和要求。为适应新形势新任务需要，全市人防系统必须紧紧围绕市委、市政府及济宁军分区的中心工作，坚持人防建设基本目标不动摇，进一步解放思想，更新观念，强化措施，全面提高信息化条件下人民防空的预警报警能力、指挥控制能力、综合防护能力、应急救援能力和持续发展能力，努力推动我市人防工作再上新水平。

一、加强人防指挥通信系统建设

加强人防组织指挥、通信警报体系建设，为打赢未来信息化条件下的局部战争做好充分准备。一是完善人防指挥体系建设。调整充实市县两级人民防空指挥部和人防工作军政联席会议人员，修订完善防空袭方案和应急方案，确保体制健全、指挥顺畅。推进市级预备指挥所建设，建成集基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所和应急指挥所“四位一体”的人防指挥平台，提升指挥效能。加快推进县级机动指挥所建设，形成区域机动通信保障能力。二是深化重要经济目标防护工作。适时组织重要经济目标普查、分类、定级，落实重要经济目标单位、防护方案、专业队伍、防护器材，适时组织演习演练。三是加强群众防空组织建设。健全人口疏散志愿者队伍，适时组织专业队伍整组，搞好在职训练、技能培训等组训工作，形成正规化、规范化的管理体系。四是完善人民防空疏散体系建设。加强人防疏散组织体系、疏散场所建设，组织修订疏散预案，提高疏散场所综合保障功能。五是推进防空防灾通信警报体系建设。重点加快发展人防卫星通信系统，推动县市区人防卫星通信站建设工作，实现市县两级卫星网络全覆盖；加快防空警报系统建设，合理调整警报器布局，增加警报设施，提高警报音响覆盖率。完善警报器社会化管理制度，提高复杂条件下统一控制、抗干扰及连续报警能力，确保开展好每年“9·18”防空警报鸣放暨防空防灾应急疏散演练活动。利用防空警报鸣放日等开展人防民防宣传教育活动，使市民掌握防空防灾技能，听得懂空袭警报、灾情警报信号。

二、加强现代化人防工程建设

坚持人防工程建设与城市建设密切结合，狠抓结建防空地下室建设管理，严格人防设计、审图、监理、竣工备案和防护设备资质认证、市场准入制度，确保人防工程应建尽建和质量安全。强化地下空间开发利用兼顾人防工程建设力度，重点建设一批可用作地下停车场、地下交通道路和地下商业文化设施的便民利民的人防工程。加大部门、单位负责修建的医疗救护、防空专业队、物资储备等专用工程建设力度，逐步建成种类齐全、功能完善、布局合理、平战结合的防护工程体系，提高城市整体防护抗毁能力。积极推进人防工程投融资体制改革，完善社会投资建设人防工程的体制机制，正确引导社会资金参与地下空间开发、建设人防工程。完善人防工程产权制度，制定依法结建人防工程产权管理办法，探索人防工程租赁经营、管理使用新模式。严格落实平战转换措施和管理维护计划，适时更新陈旧设备设施，保持良好的战备状态，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。坚持联合执法、联合办案制度，加大大案要案直接查处力度，严厉查处违反人防法律法规行为，为人防建设规范有序发展创造良好环境。

三、加强人防机关和干部队伍建设

加强人防机关和干部队伍建设，是全面贯彻落实科学发展观的客观需要，是推动人防事业快速发展、做好应对现代化战争空袭准备的重要保证。针对我市情况，重点开展好“两型两化”建设。一是建设学习型机关。新时期新形势下的人民防空队伍必须具有现代化防空意识，掌握现代化防空知识和技能。既要加强政治理论、专业知识、法律法规学习，又要着重学习有关国防形势、国家周边形势等内容，把人防队伍建设成学习型队伍。二是建设服务型机关。加强党的宗旨教育，牢固树立立党为公、执政为民的观念，切实转变作风，提高服务水平，树立人防良好形象；把好教育、法律、监管三个关口，完善体制机制，严格依法行政，坚决杜绝各种不良风气、不良现象、不良作风。三是加强人防机关现代化建设。加强人防指挥通信网络化建设，提高人防指挥通信现代化水平，确保人防指挥通信安全可靠，实时、高效、快捷；进一步加强人防工程建设管理电子政务系统建设，推行人防工程建设管理网络化；进一步加强现代办公设备设施建设。四是进一步加强机关“准军事化”建设。规范战备值班秩序，建立严格的值班制度，实现24小时战备值班；全员纳入预备役编制；依托济宁军分区民兵训练基地建设济宁市人防军事训练基地，定期按计划组织军事训练及专业技术培训；规范工作生活秩序，倡树团结、紧张、严肃、活泼的作风，保持准确、细致、严谨、扎实的工作姿态，保持政令军令畅通。五是加强党风廉政建设。坚持教育先行，教育广大党员干部时刻绷紧反腐倡廉这根弦，思想上筑牢防线；落实制度为本，规范权力运行，加强风险防控；严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强监督管理，确保廉政安全。