第六次全国人民防空会议指出：要把人民防空作为应急管理的重要力量，积极在防灾救灾、应对突发事件等方面发挥重要作用。人口疏散体系作为人民防空建设六大体系之一，是开展人防应急准备工作的有效载体，是城市应急管理的重要内容，是一项综合性、系统性民生工程。抓好这项工作，是加强应急管理、应对突发事件的必然要求，对保护人民群众安全、服务经济社会发展具有重要的战略意义。近年来在人口疏散体系融入城市应急管理体系方面，我们结合工作实践，主要在以下四个方面进行了有效探索：

一、建立疏散组织指挥体系。人口疏散组织指挥体系是人口疏散体系建设的关键环节，也是落实方案、完成任务的重要保障。《中华人民共和国人民防空法》第三十七、三十八条明确规定：“人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织”，“城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定。”这是我们搞好人口疏散体系建设的法律依据。为顺利组织防空防灾应急疏散，有效地履行职能，我们一是成立了威海市人民防空指挥部。由市政府市长、军分区司令员任正、副指挥长，下设作战指挥、通信、工程、政治工作、后勤保障、人口疏散、医疗救护、防化防疫、安全保卫、秘书等业务处，为威海市人民防空指挥部办事机构。人口疏散处由应急办、人防、交通、公安、规划、民政、粮食、教育、卫生、铁路、广电局等有关部门组成，下设指挥协调组、疏散安置组、治安保卫组、物资供应组、医疗卫生组和宣传教育组，具体负责人口疏散掩蔽、接收安置、物资保障等。二是在全市69个乡镇（街道办事处）成立了由党委书记任组长，镇长（主任）和人武部部长任副组长的人防机构，设置了防空防灾疏散接收安置组；在2897个村（居）成立了人防工作站兼防空防灾应急疏散站，为基层人防工作的开展奠定了坚实的组织保障。三是在重要经济目标所在单位组建了防护队伍，平时负责应急处置，战时负责对重要经济目标进行防护。

二、建设疏散场所。疏散场所是疏散体系建设的重要保障，包括疏散地域、疏散基地、疏散点。人口疏散场所建设要体现“统筹规划、整合资源，标准规范、安全实用，突出重点、城乡共建，就近便利、平战结合，政府牵头、社会参与”等原则。近几年，我们围绕人防融合式发展，调动社会力量推进这项工作，增强建设活力，探索出了一条“不求所有，但为我用”的人防疏散体系建设新思路,形成了“以疏散地域为基础，疏散基地为龙头，辐射周围村庄为补充”的人防疏散网络体系。与上市公司和大企业合作，利用社会资金发展人防事业，按照合作共赢模式，用较少的投资赢得最大的效益，先后建成了文登营、圣水观、大乳山、华夏城、威高生态园等五个疏散基地，规划疏散地域11个、城市避难所144个，可疏散安置人口60多万。人防部门是城市应急管理工作成员单位，充分发挥人防职能和资源参与政府应急管理工作，既可以提高公共资源利用效率，增强政府应急管理能力，又可锻炼提高人防队伍应急应战能力，是人防平战结合新的重要载体。按照疏散基地建设标准，华夏应急疏散基地主要承担防范和处置各类突发事件（主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）的应急疏散任务。为加强该基地的应急疏散功能，提高城区应对突发事件快速反应能力，2011年，投资900万元加强了疏散基地指挥中心建设，新建了视频显示系统、中央控制系统、语音扩声系统、视频会议系统、网络传输系统、短波电台、警报控制和卫星地面站接收系统，实现了与市政府应急指挥中心和市人民防空地面指挥中心、地下指挥所、机动指挥车的互联互通。为提高应急疏散基地的管理和使用效能，建立了应急疏散组织指挥机构，完善了指挥部各工作小组的职责。根据应急需求将基地划分为组织指挥区、疏散安置区、物资储备区、专业队培训区等5个区域，下设社会治安和交通保障、后勤保障、医疗救护防疫、宣传报道等16个工作组，并建设了应急疏散基地沙盘。研发了威海市疏散基地信息管理系统，实现了对疏散基地的快捷、直观的信息化管理。到2017年所有项目全部建成后，该基地的环境将更加优美、设施将更加齐全，成为一座融休闲、旅游、商贸、居住等多功能于一体的现代化新城，在应急情况下，可接收安置疏散20余万人，为城市应急工作提供有效保障。2010年建成的威海市市级机关防空疏散基地（威高生态园），拓宽了疏散渠道，为战时市级机关提供了一个安全、有效的防空疏散场所。人防工程是城区人口疏散掩蔽的重要场所，为便于疏散安置，我们合理设置了应急避难场所标志牌,包括区块标志牌、方向指示牌、设施标志牌等，同时在入口处挂有人员疏散图，包括疏散人员的去向、负责人的姓名、联系电话和职责等等，充分发挥了人防工程战时防空、平时防灾的疏散掩蔽效能。

三、制定疏散方案。疏散方案是疏散体系建设的前提和组织实施人口疏散的基本依据。在方案制定中，必须要做到计划周密，方案细致，明确到每栋楼，每个单元、每个户，每个人。定人员、定地点，定路线、定车辆，定区域、定位置、定供给、定编队负责人等。我们在进一步细化城市人口疏散方案、保障方案层次对接和落实的基础上，为提升疏散掩蔽信息管理水平，充分发挥基础地理信息数据在人民防空信息化建设领域中的重要作用，实现防空防灾应急疏散对口安置户和疏散地点及疏散路线的快速定位查询，与相关部门合作，积极投入研发了“威海市疏散掩蔽信息管理系统”， 该系统利用专业数据处理软件，将社区辖区内建筑物标注点，按照疏散安置方案的要求，在基础地理空间和遥感影像上进行标绘。市民通过登录人防网站，输入楼号、门牌号，就可查询到自己的疏散安置位置或掩蔽工程、疏散路线，了解疏散、掩蔽场所周围的环境、设施、区划以及具体的位置等信息。目前三市四区的信息录入已全部完成，实现了疏散方案的信息化管理。考虑到疏散掩蔽数据的保密问题，现在尚未向社会公开。该系统在研发时我们已经做了预留，一旦需要，能够马上与互联网实现连接。

四、开展演练和宣传活动。组织疏散演练和宣传教育活动，是疏散方案制定后，为检验和熟悉疏散方案，提高防空袭人口疏散的准备程度，增强广大人民群众的国防观念和防空意识的有效方式。在演练过程中，重点练指挥、练协同，做到边演练边解决问题，不断提高疏散演练的组织能力和水平；在全社会广泛开展疏散的宣传教育，使每一个家庭、每一个居民都了解疏散的基本常识，包括疏散命令和信号，疏散负责人，疏散的集合时机、地点与应携带的物品，乘坐的交通运输工具及运行秩序，疏散目的地，到达疏散地点后的注意事项等，做到心中有数，遇事不慌，避免发生混乱。自2011年起，我们每年都结合威海5月24日防空警报试鸣日，会同教育、地震、公安、卫生、消防等部门，在全市590所中小学（幼儿园）的32万余名师生中，开展防空、防震、防火等科目疏散演练，并组织现场观摩。随着防空警报响起，各个学校（幼儿园）根据各自预案展开行动，现场演练画面、声音等信息，由单兵通过3G技术实时反馈到观摩现场，现场演练井然有序，效果较好。通过演练，提高了学生的应急反应能力和自我防护能力，并形成制度化、常态化机制。

在宣传教育方面，我们在巩固人防教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络的“五进”措施的基础上，结合警报试鸣和防灾减灾日开展重点宣传活动，在机关、企业、学校、社区设立宣传栏，发放防空防灾手册，全面宣传人防民防知识。去年以来，我们先后组织人防机关干部到机关、企业、学校和社区讲授人防知识课程，讲课内容根据不同对象各有侧重。通过以点带面、面对面的宣传方式，既宣传了防空防灾知识，提升了宣传效果，又锻炼了人防干部职工的综合能力。以党校为依托将人防教育纳入领导干部培训，聘请威海市委党校教授为各类干部培训班讲授现代人民防空知识，组织了人防宣传教育进环翠区机关专场，收到较好宣传效果。此外，还在市科技馆和青少年宫建立了人防宣传教育基地和青少年校外防空防灾技能训练活动基地，开展了人防教育宣传活动和防空防灾技能训练。在华夏应急疏散基地建设了防空防灾宣传教育基地，目前主体工程已基本完成。为提高市民的应急救援意识，增强应对空袭和突发事件的处置能力，今年上半年我们学习借鉴上海、南京等先进城市经验，经过充分调研论证，将开展城区居民应急救援包发放工作。已做了大量宣传和前期准备工作，制定了实施方案，市政府分管副秘书长组织召开相关部门分管领导协调会，我办组织召开了应急专家论证会和市民代表座谈会，广泛进行宣传和听取意见建议。计划今年11月1日，利用《中华人民共和国突发事件应对法》实施纪念日举行发放启动仪式。结合应急救援包发放，我们编印了防空防灾常识手册，将对市民进行防空防灾知识及技能的培训工作，让每户居民家庭了解和掌握包内物品的性能和使用方法，使人防教育走入家庭，深入到家庭每位成员中，真正把这项工作办成市民满意的民生工程。

人口疏散体系融入社会经济发展是人防事业发展的重要课题。我市在这些方面虽然做了些有效探索，已基本具备完成城市人口应急避险疏散任务的能力，可以更好地为防灾减灾救灾服务，但随着形势的发展，它将面临新的面临和课题，我们将以这次研讨会为契机，借鉴会议的理论成果，推动我市人防建设快速协调发展。