这次全省人防系统读书会暨改革与发展战略研讨会，给我们提供了一个非常好的交流、分享平台，对于我们相互借鉴经验、取长补短，推动人防工作上台阶上水平必将起到积极的促进作用。

   我来人防部门工作的时间不长，但有种感受很强烈，那就是感觉人防与规划、建设、消防等部门相比，属于弱势部门，比如在某些项目的审批环节上，如果不主动跟进，人家可以越过人防完成有关审批；市里一些重大活动安排，人防就是听听会、凑个数，可有可无，非常容易被边缘化。今天，想就人防部门如何避免被边缘化的问题，与大家进行一下探讨。

   人防部门之所以成为弱势部门，至少有以下几个方面的原因：首先，从客观上讲，人防工作未真正纳入政府重要工作日程。我们常说，人防工作是党和政府全局工作的重要组成部分，既是国防建设的重要内容，也是经济社会发展不可或缺的重要部分。事实上，在和平发展时期，由于强调突出以经济建设为中心，传统意义上的人防工作对经济发展的拉动作用不够明显，所以无法引起党委政府的高度重视和支持，导致人防建设远远滞后经济社会发展建设，并在一定程度上导致了城市整体安全性和可持续发展能力降低，城市经济的脆弱性显现。近期北京等城市的大暴雨就是一个深刻的启示。如果一个城市高度重视人防建设，探索将人防地下空间开发利用与应付城市重大自然灾害、城市基础设施建设、地下管线改造、管廊建设等有机结合起来，就能在一定程度上提高城市的综合防灾能力。其次，从主观上讲，人防干部职工思想不够解放。部分干部职工主动对号入座，甘愿做弱势部门，人不找我，我不找人，更不会去找事，甘于过着清闲舒服的生活。第三，从工作环节上讲，人防工作缺乏联动。比如，人防部门想上马一个工程项目，非常难，基本上靠“单打独斗”，项目多以请示、报告、会议纪要、领导批示等形式推进，与发改、规划、建设、轨道交通等部门整体协作与配合较少，一旦与这些部门的意见不一致，项目很难推进，从而导致人防工程建设缺乏可持续性。

   近段时间，通过对全国、全省以及全市各地进行专题调研和考察工作，我们发现，人防要避免被边缘化，实现由弱变强，抢夺“麦克风”，取得“话语权”,必须要“积极作为，提升地位”。要实现这一目标，领导重视是关键，人防作为是基础，部门联动是保障，三者相辅相成、互为补充。

   一、领导重视是提升人防工作的关键。领导就是生产力，没有党委、政府的高度重视，做好人防工作是不可能的。我们认为，取得领导支持，不能单靠传统意义上的请示、汇报或者邀请领导调研等方式，最主要的是人防部门通过自身的作为，让领导真正认识到人防工作的重大意义，才能给予更加关键的支持。这就要求我们找准切入点，主动融入，有所作为。比如，城市应急管理工作各级领导都相当重视，公安、消防、水利、防汛等部门都有自己的指挥平台和信息资源，但职能单一，资源分散，各自为战。我们看准这个时机，筹划建设济南市人防应急指挥中心，可以将公安、消防、防汛、应急、水利、城管等有关部门的信息资源纳入人防指挥信息保障系统这个平台，实现资源共享，形成工作合力，为市领导决策提供全面、快捷的信息参考，让领导切身感受到这个平台能用、管用、实用，就会引起领导对人防工作的重视和支持。

   二、自立自强有所作为是提升人防工作的基础。事物变化发展是内因和外因共同起作用的结果。但外因是条件，内因是根本。人防工作要想有所提升，积极作为是内因、是基础。目前，我市上下都在围绕“建设美丽泉城”加快科学发展步伐。我们人防部门，也面临着新的发展机遇，大有可为，也必将会大有作为。因此，我们要切实发挥自身职能，着力构建“大人防”体系，服务省城发展。一是着眼长远，规划引领，合理开发经营地下空间。在拓展城市发展空间、打造地上地下“双层城市”上抢占先机做文章。完善人防专项规划，在规划编制的深度和广度上下足功夫，合理开发经营地下空间，重点突出可操作性，确保人防建设长远发展。着重全面参与我市东西部新城、滨河新区等重点区域地下空间建设，做到“地上、地下两个新城”同步建成。目前，我市西部新城正在编制综合防灾规划，我们已参与其中，为社会公共安全提供服务保障。二是平战结合，服务发展，坚持以点带面加大自建大型人防工程的建设力度。今年拟建两处大型自建人防工程。一个是人防疏散基地和地面指挥中心。坚持高标准设计、高质量建设和高水平管理，建成后平时可作为政府应急管理系统的有机组成部门，服务全市发展。另一个是启动英雄山北广场综合整治工作。该地段目前有配套车位500个，但车位需求达4000个，道路拥堵现象非常严重，媒体报道多次，我们将顺应民意，牵头启动该地段地上和地下同步进行的综合整治工作。三是均衡发展，全面铺开，推进人防建设重心下移。目前，社会资金投资建设人防工程的积极性较高，我们初步梳理了15个项目，总面积近40万平方米，下一步会有计划的支持和协助各（县）区将储备项目付诸实施。四是立足长远，改革创新，积极破解制约人防发展的瓶颈问题。要树立改革精神和首创精神，敢字当头、敢破难题、敢闯新路、敢为人先、敢于突破。研究开展经营性人防工程规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出和一体化建用维管等有关问题。总之，未来5年，我们将牢固树立“积极作为，提升地位”理念，着力构建“大人防”体系，全力服务济南新一轮发展，使济南真正成为全国一流的平战双重功能健全的现代化城市。

   三、部门联动是提升人防工作的保障。人防部门应与发改、规划、城乡建委、政府应急管理、住房保障管理等有关部门加强沟通衔接，由“单打独斗”变成“通力协作”，切实把人防发展规划融入全市的经济社会发展规划、融入城市发展规划、融入政府应急管理体系、融入城市管理执法系统、融入工程建设规划设计和审批程序，实现全方位的融合，推进与经济社会发展、城市建设、工程建设、防空防灾等方面的一体化发展，真正实现战备、经济、社会三个效益的有机统一。