通信警报是人防信息化建设的基础，是实施组织指挥的基本手段。抓好通信警报系统的建设，一直是人防部门的首要工作，在信息化时代尤其如此。这次到通信指挥学院参加全国人防办主任研修班，学到了很多有用的东西，可谓受益匪浅。现结合湖州市人防工作实际，对通信警报系统建设的几个现实问题谈点看法。

　　一、着眼指挥保障，抓好操作应用训练

　　进入本世纪以来，国家重点城市人防通信警报系统建设大多数达到了较高水平。以湖州市为例：从2004年开始，不仅修建了人防地下指挥所，搭建了综合性指挥平台，还借助指挥所口部房建设，重新建设地面指挥中心，装备了移动指挥车、背负式短波电台等，形成了地下、地面、移动“三位一体”的通信系统，具有短波、超短波、微波、卫星等多种现代化通信技术保障手段。警报系统建设更是日益完善成熟，不仅主城区实现全面覆盖，而且人防重点镇全部安装，并完成了原有警报的灾警和广播功能改造。近5年来，仅市人防办投资于通信警报的设施设备建设，对于一个中小城市来讲，是一个不小的数字，可谓大投入、大建设、大发展。

　　然而，众多的设施设备建设，并不表明人防组织指挥保障水平已经很高了。人防办作为人防指挥部的首脑机关，其主要职能是搞好组织指挥保障，特别是通信保障，一旦临战临灾，这些年建立起来的众多系统，如果发挥不了作用，那将是极大的犯罪。因此，就当前而言，抓好人防通信的操作应用训练，提高人机结合水平，保障随时应急所需，是第一位的大事。特别是重点城市人防部门，务必要改变“重建设轻应用”的观念与现实，切实把操作应用训练抓起来，抓出成效。

　　从技术保障看，应主要抓好两类人员的业务技能训练。一是指挥通信保障人员，应加强通信保障基本知识，无线电短波、超短波、有线电通信、光纤通信、指挥信息平台，电子对抗与网络防护等知识的学习;分专业进行指挥信息平台操作与管理，空情信息接收与分发，防空警报发放，有线无线电及卫星通信等业务技能训练。二是指挥工程保障人员，应加强工程伪装与防护，工程风水电等知识学习，进行指挥所开设的工程保障，突发情况的应急处置训练。通过学习与训练，使整个通信警报系统的技术性能达到最优化，保障人员的业务技能达到高水平。

　　训练的主要途径有三条：一是省人防办组织集训联训，提高保障人员的实际操作能力和业务技术水平。特别是要抓好单边带电台的日常训练，空情接收处理系统的定期训练，以及移动指挥车和无线电台操作人员的联合训练。二是重点城市人防办组织开展“岗位练兵”和各种演练的保障训练。特别是人防指挥部演练和人口疏散演练等，对保障人员熟悉业务、提升操作技能，可谓最佳途径。三是院校组织培训，建议多搞一些半年期的专业培训班，侧重理论知识和新技术学习，兼顾操作技能训练，使人防部门的专业干部能及时掌握各种新知识、新技术、新技能。

　　二、适应发展所需，抓好延伸配套建设

　　这些年，国家重点城市人防部门的通信警报系统建设已基本完善，但县区一级人防办大多还在起步之中。以湖州为例：所属三县两区人防办的机构都已建立，并已完成综合信息网建设，实现了市与县区视频、语音和数据的互联互通。县区人防指挥所或应急救援中心建设也已起步，三五年之后，可形成完整的市域通信警报系统，达到目前省与重点城市人防办的互联互通水平。

　　根据这一发展趋势，重点城市人防办要加强对市域信息化建设的规划指导，做好各项服务工作。特别是结合县区指挥所或应急救援中心建设，如何配置好各种通信手段，值得研究。笔者以为，县区一级既可以建设人防指挥所，也可以建民防应急救援中心，名称虽不一样，但实质内容一致。县区人防指挥所的建设，特别是地下部分，规模可以小一点，不要拘泥于重点城市人防指挥所的模式，搞得太大。当然，经济实力强的，可以超过重点城市的指挥所。同时，有了地下指挥大厅，就不一定再建地面指挥中心了，反之亦然。指挥大厅、指挥中心、指挥室等各种平台建多了，也不一定是好事。总之，一定要量力而行，充分考虑实际需要，兼顾平战使用，否则就造成资源浪费。

　　从当前的实际情况看，县区一级人防办还要抓好移动指挥车建设，这也是人防通信系统延伸建设所必需的。同样的问题，县区装备移动指挥车，也不要向重点城市人防办看齐。从平战兼顾、机动灵活方面看，在车辆选型上不宜使用大型车辆，而适用小型指挥车。为保证互联互通、快速传递信息，在设备选型上要统一制式标准，达到应有的基本功能。起码在一个省范围内要统一，不能各搞各的。

　　为了适应县区通信系统建设和新技术发展，重点城市人防办的相关设备要进一步配套完善，有的要更新升级。特别是短波通信，是人防部门这些年通信保障的重要手段，但目前还是手工作业方式。随着现代通信技术的发展和实际需要，在自动收发报、数字传输方面应尽快配套升级，形成省域范围内的自动收发报系统。超短波通信网要逐步向集群数字通信发展。针对现有卫星通信存在的“信息孤岛”现象，要加快配置便携式卫星通信系统，增加多样化通信保障手段。在目前国家人防办尚未开展数据库建设的情况下，省一级应先搞起来，尽快实现人防指挥自动化。