（一）人民防空指挥的基本涵义
      人民防空指挥是指人民防空指挥员及其指挥机关为达成一定的目的，依托一定的手段，对所支配的人民防空力量的人民防空行动准备与实施所进行的运筹谋划和发令调度活动，简称人防指挥，也称人防组织指挥。
（二）人民防空指挥基本要素
      人防指挥要素，是指构成人防指挥的必然因素。信息化条件下人民防空，任务重，力量多元，情况复杂， 人防指挥的要素很多。人防指挥基本要素，概括起来有以下四个：
1、指挥者
      指挥者是人民防空指挥的主体，是人民防空行动的筹划决策、组织计划和协调控制者。指挥者既指指挥员、指挥机关，也指由指挥员与指挥机关组成的指挥群体。
2、被指挥者
      被指挥者是人民防空指挥的客体，也称指挥对象，是命令、指示的接受者和执行者，是指挥活动开展过程中的被组织领导者。它与指挥者相互依存、相互作用、构成了人防指挥活动两个最基本的方面。
3、指挥手段
      指挥手段是人民防空指挥的中介，是载体，包括机械化、自动化等指挥手段。
4、指挥信息
      指挥信息是指人民防空指挥活动正常运作必不可少的指挥内容，是指挥者对人防准备与实施所做出的决定，它是指挥对象行动的依据。
（三）人民防空指挥职能
      人民防空指挥职能是指人民防空指挥具有的基本职责与功能。它是由人民防空指挥的本质决定的，并通过人民防空指挥活动具体表现出来。
      1、获取。指的是指挥者运用各种手段不断获取各种情报信息的职能。
      2、处理。指的是人民防空指挥者组织对获取的情报信息实施分析、判断及享用的职能，是指挥者实施正确决策的前提基础。
      3、决策。指的是指挥者对城市人民防空准备与实施进行的运筹谋划，对人民防空袭斗争目标、人民防空袭力量、人民防空袭方法及人民防空袭保障做出决断的职能。
      4、组织。指的是为顺利实现决策，围绕决策而展开的组织准备的职能。
      5、控制。指的是人防指挥者为实现决策，按照组织计划协调控制人民防空行动的职能。
（四）人民防空指挥特点
      1、空袭突然，预警时间短
      2、指挥对信息依赖性强，掌握信息是指挥活动的焦点
      3、指挥系统成为空袭重点，保持指挥稳定困难
      4、指挥对象复杂，指挥与控制困难